深圳市起重機(jī)械專項(xiàng)整治實(shí)施方案

 

 

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   各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

   根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于開(kāi)展起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)要求，兩個(gè)多月來(lái)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真部署，全面排查，發(fā)現(xiàn)并消除了一批事故隱患。為推進(jìn)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開(kāi)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題明確如下:

   一、關(guān)于技術(shù)資料缺失的處理

在用起重機(jī)械的技術(shù)資料至少應(yīng)當(dāng)包括總圖、電氣原理圖、安裝和使用與維護(hù)說(shuō)明書。鑒于部分省已開(kāi)展起重機(jī)械安裝監(jiān)督檢驗(yàn)試點(diǎn)工作，凡試點(diǎn)期間安裝的起重機(jī)械，還應(yīng)提供安裝監(jiān)督檢驗(yàn)資料；試點(diǎn)以外的地區(qū)，不要求使用單位提供安裝監(jiān)督檢驗(yàn)資料。

使用單位應(yīng)向原設(shè)計(jì)、制造單位索取缺失資料。索取資料確有困難的，使用單位應(yīng)約請(qǐng)具有相應(yīng)資格的起重機(jī)械改造單位進(jìn)行必要的技術(shù)測(cè)試、改造，通過(guò)改造補(bǔ)齊技術(shù)資料。

   二、關(guān)于在用起重機(jī)械無(wú)證制造、安裝、改造問(wèn)題的處理

根據(jù)《關(guān)于機(jī)電類特種設(shè)備辦理許可證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)質(zhì)檢法〔2004〕）164號(hào)），起重機(jī)械制造、安裝、改造許可過(guò)渡截止日期為2005年3月31日。在此日期以前出廠、安裝、改造的在用起重機(jī)械（含使用單位自制自用的起重機(jī)械），不要求提供相應(yīng)的許可證書。2005年3月31日以后無(wú)證制造、安裝、改造的在用起重機(jī)械，使用單位必須約請(qǐng)具有相應(yīng)資格的制造單位或安裝、改造單位進(jìn)行評(píng)估判定并補(bǔ)齊技術(shù)資料。評(píng)估判定應(yīng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行；評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估單位應(yīng)出具評(píng)估判定報(bào)告。

   三、關(guān)于檢驗(yàn)問(wèn)題

符合前述規(guī)定，技術(shù)資料齊全并按要求進(jìn)行了評(píng)估判定的，使用單位應(yīng)向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)要按照《起重機(jī)械監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》（國(guó)質(zhì)檢鍋〔2002〕296號(hào)）的驗(yàn)收檢驗(yàn)要求進(jìn)行。其中，冶金起重機(jī)械的檢驗(yàn)還應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于冶金起重機(jī)械整治工作有關(guān)意見(jiàn)的通知》（質(zhì)檢辦特〔2007〕375號(hào)）的規(guī)定。

   四、關(guān)于辦理使用登記

經(jīng)檢驗(yàn)合格的，使用單位應(yīng)持補(bǔ)齊的技術(shù)資料、達(dá)到要求的評(píng)估判定報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告等，按照有關(guān)規(guī)定向質(zhì)監(jiān)部門申請(qǐng)辦理使用登記。

   五、關(guān)于作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定

起重機(jī)械的司機(jī)、司索和指揮人員必須持有相應(yīng)項(xiàng)目的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。

使用單位應(yīng)當(dāng)制定本單位起重機(jī)械作業(yè)人員管理制度，確定起重機(jī)械額定作業(yè)人員數(shù)量，并配備足夠持證作業(yè)人員，保證持證上崗。

   六、關(guān)于簡(jiǎn)易升降機(jī)的制造和使用

簡(jiǎn)易升降機(jī)是指以曳引機(jī)、卷?yè)P(yáng)機(jī)、電動(dòng)葫蘆、液壓泵站或者電機(jī)作為驅(qū)動(dòng)裝置，通過(guò)鋼絲繩、齒輪齒條或者鏈條拖動(dòng)吊籠，沿垂直(或與垂直方向傾斜度小于15°) 井道內(nèi)的剛性導(dǎo)軌運(yùn)載貨物的起重機(jī)械（已經(jīng)納入電梯、施工升降機(jī)范圍管理的除外）。對(duì)簡(jiǎn)易升降機(jī)的安全監(jiān)管，按照以下規(guī)定處理：

（一）停止簡(jiǎn)易升降機(jī)制造、安裝、改造、維修許可的申請(qǐng)受理。從本通知發(fā)布之日起，總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門不再受理簡(jiǎn)易升降機(jī)的制造、安裝、改造、維修許可申請(qǐng)。已經(jīng)取得許可的企業(yè)，在許可證書有效期內(nèi)仍可從事相應(yīng)活動(dòng)，有效期屆滿后不予換證。

（二）各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況制定在用簡(jiǎn)易升降機(jī)的監(jiān)管措施。使用此類起重機(jī)械，必須滿足下列基本安全要求：具有斷繩保護(hù)、層門聯(lián)鎖保護(hù)，以及失電、短路、過(guò)載、斷錯(cuò)相等電氣保護(hù)功能；設(shè)置停層止擋裝置或防墜裝置、起重量限制器、行程極限開(kāi)關(guān)、緩沖裝置、防止人員靠近吊籠等安全保護(hù)裝置；操縱機(jī)構(gòu)必須設(shè)置在吊籠外面；必須在顯著位置張貼嚴(yán)禁載人、額定載重量和檢驗(yàn)合格等標(biāo)識(shí)。簡(jiǎn)易升降機(jī)的定期檢驗(yàn)周期為一年。

   七、關(guān)于在用起重機(jī)械 “八不檢”的實(shí)施問(wèn)題

總局《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（國(guó)質(zhì)檢特〔2007〕377號(hào)），對(duì)在用起重機(jī)械提出了“八不檢”的要求，即：無(wú)證或超范圍制造的不檢驗(yàn)，缺少型式試驗(yàn)報(bào)告或型式試驗(yàn)報(bào)告未覆蓋的不檢驗(yàn)，無(wú)證或超范圍安裝的不檢驗(yàn)，無(wú)證或超范圍修理改造的不檢驗(yàn)，未辦理安裝告知手續(xù)的不檢驗(yàn)，未辦理使用登記的不檢驗(yàn)，主要部件或整機(jī)使用壽命到期的不檢驗(yàn)，沒(méi)有相應(yīng)持證作業(yè)人員操作的不檢驗(yàn)。在專項(xiàng)治理過(guò)程中，屬于本通知規(guī)定的隱患治理工作，不受“八不檢”限制，可以進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)。除此以外，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“八不檢”的規(guī)定。同時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患和違法行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定告知使用單位，并報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門。

各地在執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局。

  

 二〇〇七年十一月二日

 

 

國(guó)質(zhì)檢特〔2007〕377號(hào)

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   各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

為貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神，有效遏制當(dāng)前起重機(jī)械事故持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，總局制定了《起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

有關(guān)起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與總局特種設(shè)備局聯(lián)系。

  

二〇〇七年八月八日

  

 

近年來(lái)，起重機(jī)械事故持續(xù)高發(fā)，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2005年起重機(jī)械事故起數(shù)占特種設(shè)備事故總起數(shù)的32.5%，2006年占44.7%，今年上半年起重機(jī)械事故繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，重特大事故時(shí)有發(fā)生，有些還造成了惡劣的社會(huì)影響。為了有效遏制起重機(jī)械事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和今年特種設(shè)備安全控制指標(biāo)的完成，根據(jù)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神以及國(guó)務(wù)院即將開(kāi)展的質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，總局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案：

 

通過(guò)起重機(jī)械專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，消除事故隱患，有效遏制起重機(jī)械事故的高發(fā)態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)2007年底前，起重機(jī)械事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，在此基礎(chǔ)上，逐步完善以構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系為核心內(nèi)容的起重機(jī)械安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　2007年5月，國(guó)家質(zhì)檢總局在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)）的工作中，對(duì)起重機(jī)械專項(xiàng)整治工作作出部署，各地正在積極地推進(jìn)。當(dāng)前，要突出以下四個(gè)方面的重點(diǎn)，深入開(kāi)展起重機(jī)械專項(xiàng)治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　（一）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的治理攻堅(jiān)。重點(diǎn)治理近年來(lái)起重機(jī)械事故頻發(fā)的冶金行業(yè)以及房屋、市政、交通、鐵路、水電等建設(shè)施工工地。

　　（二）開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)的治理攻堅(jiān)。重點(diǎn)治理發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)，存在安全隱患且尚未整改到位的企業(yè)，基礎(chǔ)薄弱、管理混亂的企業(yè)，設(shè)備數(shù)量較為集中的企業(yè)。

　　（三）開(kāi)展重點(diǎn)設(shè)備的治理攻堅(jiān)。重點(diǎn)治理發(fā)生事故較多的流動(dòng)式起重機(jī)、橋式起重機(jī)、門式起重機(jī)、塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、簡(jiǎn)易升降機(jī)、門座起重機(jī)，以及引發(fā)事故較多的安全保護(hù)裝置（如限制器、制動(dòng)器等）和主要零部件（如鋼絲繩、吊索具等）。

　　（四）圍繞有關(guān)人員素質(zhì)提高開(kāi)展治理攻堅(jiān)。重點(diǎn)治理部分使用單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員法制意識(shí)淡薄、疏于安全管理的狀況；操作人員無(wú)證上崗、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象；部分檢驗(yàn)人員和安全監(jiān)察人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高，安全把關(guān)不嚴(yán)的情況。

各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜，擬訂具體措施，組織實(shí)施好起重機(jī)械專項(xiàng)治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

堅(jiān)持從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量安全的工作思路，堅(jiān)持全過(guò)程安全監(jiān)察的基本制度，堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的工作原則，堅(jiān)持全面覆蓋與重點(diǎn)攻堅(jiān)相結(jié)合的工作方法，以使用環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，采取斷然措施，扭轉(zhuǎn)起重機(jī)械事故高發(fā)的被動(dòng)局面。

（一）嚴(yán)格組織“四查”，開(kāi)展隱患排查

1. 查生產(chǎn)源頭

――起重機(jī)械生產(chǎn)單位是否持證，是否按許可范圍生產(chǎn)；

――起重機(jī)械產(chǎn)品及其安全保護(hù)裝置是否滿足安全技術(shù)規(guī)范要求；

――起重機(jī)械產(chǎn)品是否具有制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明（規(guī)范有要求的）等出廠隨機(jī)文件，是否履行了安裝告知手續(xù)；

――進(jìn)口和現(xiàn)場(chǎng)制造的起重機(jī)械及其主要結(jié)構(gòu)件是否符合安全質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定。

2. 查使用管理

――選用設(shè)備是否符合工作條件和環(huán)境要求，尤其是吊運(yùn)熔融金屬的起重機(jī)械是否滿足《關(guān)于冶金起重機(jī)械整治工作有關(guān)意見(jiàn)的通知》（質(zhì)檢辦特[2007]375號(hào)）的要求；

――是否使用無(wú)證制造、安裝或安全保護(hù)裝置不全的起重機(jī)械；

――是否履行使用登記，是否按時(shí)申請(qǐng)定期檢驗(yàn)；安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志等標(biāo)識(shí)是否齊全并正確張掛；

――安全使用管理制度是否健全，是否形成了主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、安全管理人員為主要責(zé)任人、作業(yè)人員為直接責(zé)任人的三級(jí)安全責(zé)任體系，操作規(guī)程是否齊全，相應(yīng)制度是否有效落實(shí)并有執(zhí)行記錄；

――設(shè)備安全技術(shù)檔案是否齊全，是否對(duì)設(shè)備開(kāi)展了經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患時(shí)能否及時(shí)整改并且有可跟蹤的記錄；

――是否建立起重機(jī)械事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織定期演練；

――安全管理和作業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)安全教育，是否持證上崗，單位法定代表人、安全管理人員和作業(yè)人員是否掌握必要的特種設(shè)備法律法規(guī)安全知識(shí)。

3. 查檢驗(yàn)把關(guān)

――檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否按照責(zé)任區(qū)實(shí)行檢驗(yàn)覆蓋，并落實(shí)定期檢驗(yàn)率；

――檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格實(shí)施審核制度，確保檢驗(yàn)工作質(zhì)量；

――檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否做到“八不檢”（無(wú)證或超范圍制造不檢驗(yàn)；型式試驗(yàn)報(bào)告未覆蓋不檢驗(yàn)；無(wú)證或超范圍安裝不檢驗(yàn)；無(wú)證或超范圍修理改造不檢驗(yàn)；未辦理告知手續(xù)不檢驗(yàn)；未辦理使用登記不檢驗(yàn)；主要部件或整機(jī)使用壽命到期不檢驗(yàn)；沒(méi)有持證作業(yè)人員不檢驗(yàn)），是否做到“一報(bào)告”（對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告質(zhì)檢部門）；

――檢驗(yàn)人員是否符合持證上崗要求；

――檢驗(yàn)工作安排和檢驗(yàn)報(bào)告是否符合安全技術(shù)規(guī)范的要求，檢驗(yàn)技術(shù)檔案是否完整。

4. 查監(jiān)管工作

――特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)；

――是否制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察計(jì)劃，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄是否齊全，對(duì)違法行為的查處和整改核查機(jī)制是否建立健全；

――特種設(shè)備安全監(jiān)察人員是否持證上崗；

――是否及時(shí)辦理受理告知、使用登記及人員考核等許可工作，是否存在亂作為、不作為行為；

――是否積極組織事故調(diào)查，并按照規(guī)定時(shí)限結(jié)案。

（二）采取斷然措施，消除事故隱患

對(duì)“四查”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地質(zhì)檢部門要分門別類，采取斷然措施，及時(shí)消除事故隱患。

1. 凡存在下列問(wèn)題之一者，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令限期整改：

――生產(chǎn)單位超許可范圍制造安裝、未履行安裝告知手續(xù)、未申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)、未及時(shí)移交設(shè)備技術(shù)資料、提供未經(jīng)型式試驗(yàn)或安全保護(hù)裝置不全的起重機(jī)械；

――使用單位未辦理使用登記、未按時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)、安全技術(shù)檔案不健全、安全管理和作業(yè)人員無(wú)證上崗、未開(kāi)展經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查、使用無(wú)證或安全保護(hù)裝置不全的起重機(jī)械，管理制度不健全或未能有效執(zhí)行；

――檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未按責(zé)任區(qū)域?qū)嵭袡z驗(yàn)覆蓋、檢驗(yàn)工作質(zhì)量不符合安全技術(shù)規(guī)范要求、未能做到“八不檢、一報(bào)告”、檢驗(yàn)技術(shù)檔案缺失等；

對(duì)生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整改情況應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，跟蹤確認(rèn)。對(duì)到期沒(méi)有整改或者整改不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)不能自覺(jué)辦理使用登記、不按規(guī)定申報(bào)定期檢驗(yàn)、管理工作混亂的使用單位，還應(yīng)將其列入“黑名單”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

同時(shí)，質(zhì)檢部門要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，對(duì)未按規(guī)定履行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察職責(zé)、重大問(wèn)題處理或報(bào)告不及時(shí)、違法行為查處機(jī)制不健全、安全監(jiān)察人員無(wú)證上崗，以及特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)等狀況，要及時(shí)提出工作要求和措施，確保監(jiān)管工作到位。

2. 凡存在下列問(wèn)題之一的起重機(jī)械，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停止使用：

――選型不當(dāng)并明顯危及安全的起重機(jī)械；

――未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格或未進(jìn)行使用登記的起重機(jī)械；

――安全保護(hù)裝置失效的起重機(jī)械；

――到期未檢或已經(jīng)超過(guò)設(shè)計(jì)壽命期限的起重機(jī)械；

――無(wú)證作業(yè)人員使用的起重機(jī)械；

――超工作級(jí)別使用的起重機(jī)械；

――重要技術(shù)檔案缺失的起重機(jī)械；

――現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、存在安全隱患的起重機(jī)械；

――存在其它危及安全因素的起重機(jī)械。

上述停用設(shè)備仍有使用價(jià)值的，必須經(jīng)過(guò)整改，確認(rèn)符合安全質(zhì)量技術(shù)要求并經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格、辦理使用登記后，方可恢復(fù)使用。

3. 存在下列嚴(yán)重違法行為或嚴(yán)重危及安全的起重機(jī)械，應(yīng)當(dāng)立即取締：

――非法生產(chǎn)的起重機(jī)械；

――存在重大安全隱患，拒不整改的起重機(jī)械；

――其它嚴(yán)重違法或嚴(yán)重危及安全的起重機(jī)械。

對(duì)“四查”中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已經(jīng)涉嫌觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)立即移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

 

（一）高度重視，精心組織，確保完成工作目標(biāo)。

開(kāi)展起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)系到特種設(shè)備安全工作的全局。各級(jí)質(zhì)檢部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視，精心組織，要與國(guó)務(wù)院即將部署的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)一起研究、一起部署、一起實(shí)施。同時(shí)，要結(jié)合總局關(guān)于特種設(shè)備事故隱患排查、冶金起重機(jī)械整治的要求，針對(duì)本地實(shí)際，制定周密的工作方案，確保工作進(jìn)程和工作質(zhì)量。

（二）整體聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成綜合治理的工作格局。

起重機(jī)械數(shù)量較大、流動(dòng)性強(qiáng)、使用分散、管理基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管人員不足，而且是多部門監(jiān)管的體制。對(duì)此，各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)，要積極爭(zhēng)取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成以我為主、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時(shí)，要將專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)與構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系和應(yīng)急救援體系相結(jié)合，逐步完善安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)輿論，形成良好的社會(huì)氛圍。

要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳、普及起重機(jī)械安全知識(shí)和法規(guī)規(guī)范，增強(qiáng)勞動(dòng)者、管理者和人民群眾的安全意識(shí)。要大力表彰安全管理先進(jìn)單位和個(gè)人。鼓勵(lì)并認(rèn)真受理群眾舉報(bào)、投訴起重機(jī)械等特種設(shè)備的違法行為，及時(shí)查處并曝光典型事故和嚴(yán)重事故隱患，公布攻堅(jiān)戰(zhàn)重大行動(dòng)和重大案件的查處進(jìn)展情況，形成有利監(jiān)督到位的社會(huì)氛圍。

（四）及時(shí)總結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)。

各級(jí)質(zhì)檢部門要及時(shí)總結(jié)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作，推廣交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作的有效開(kāi)展；要針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出解決方案，指導(dǎo)下級(jí)部門開(kāi)展工作；總局派駐各省的貫徹全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神工作組已將起重機(jī)械等特種設(shè)備專項(xiàng)整治納入工作內(nèi)容，各地要制定措施，切實(shí)加強(qiáng)一線安全監(jiān)察和執(zhí)法力量。

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  各分局、稽查大隊(duì)、特檢院：

  根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2007]16號(hào)）、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于開(kāi)展冶金起重機(jī)械整治工作有關(guān)意見(jiàn)的通知》（國(guó)質(zhì)檢辦特函[2007]375號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（國(guó)質(zhì)檢特[2007]377號(hào)）和省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)廣東省起重機(jī)械專項(xiàng)整治工作方案的通知》（粵質(zhì)監(jiān)特函[2007]456號(hào)）要求，市局決定從現(xiàn)在起至今年底，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展起重機(jī)械隱患排查和專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)將《深圳市起重機(jī)械專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  各單位要認(rèn)清形勢(shì)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真做好起重機(jī)械隱患排查和專項(xiàng)整治工作，確保我市起重機(jī)械安全運(yùn)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與市局特設(shè)處聯(lián)系（聯(lián)系人：周薇、林鑠眾，電話：82107336、82003082）。

二〇〇七年八月十六日

 

 

  根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2007]16號(hào)）、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于開(kāi)展冶金起重機(jī)械整治工作有關(guān)意見(jiàn)的通知》（國(guó)質(zhì)檢辦特函[2007]375號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（國(guó)質(zhì)檢特[2007]377號(hào)）和省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)廣東省起重機(jī)械專項(xiàng)整治工作方案的通知》（粵質(zhì)監(jiān)特函[2007]456號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)造“和諧深圳、安全深圳”、保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性，增強(qiáng)緊迫感和使命感，以全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，排查治理起重機(jī)械事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制起重機(jī)械事故高發(fā)勢(shì)頭，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

通過(guò)起重機(jī)械專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展起重機(jī)械隱患排查和治理工作，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全管理的主體責(zé)任、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管責(zé)任，消除事故隱患，有效遏制起重機(jī)械事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，建立健全起重機(jī)械安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保我市起重機(jī)械安全運(yùn)行。

符合《特種設(shè)備安全檢察條例》第八十八條、納入《特種設(shè)備目錄》的各類起重機(jī)械，重點(diǎn)是冶金、化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）、港口等行業(yè)的起重機(jī)械和易發(fā)事故的汽車起重機(jī)、隨車起重機(jī)等汽車類起重機(jī)（汽車吊）及交通、鐵路、水利、電力建設(shè)工程中的施工起重機(jī)械。

針對(duì)我市中小型企業(yè)、建材市場(chǎng)起重機(jī)械存在較多未注冊(cè)登記情況，還應(yīng)加強(qiáng)這兩類場(chǎng)所起重機(jī)械隱患排查和專項(xiàng)整治力度。

（一）市局特設(shè)處負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、動(dòng)員部署、對(duì)起重機(jī)生產(chǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查、組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)、總結(jié)上報(bào)等；

（二）各分局負(fù)責(zé)督促轄區(qū)起重機(jī)使用單位進(jìn)行自查自糾、對(duì)使用單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查、對(duì)起重機(jī)過(guò)期未檢、人員無(wú)證上崗等違法行為進(jìn)行查處、協(xié)調(diào)轄區(qū)安辦街道執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理起重機(jī)登記的使用單位，協(xié)調(diào)街道執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行查處，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查；

（三）稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)起重機(jī)生產(chǎn)單位違法行為進(jìn)行查處；

（四）市特檢院負(fù)責(zé)提供技術(shù)及人力支持、及時(shí)安排整治檢驗(yàn)工作等。

（一）隱患排查要求

1、各分局要認(rèn)真按照《廣東省起重機(jī)械專項(xiàng)整治工作方案》（附件1）中關(guān)于隱患排查的工作要求，督促起重機(jī)使用單位做好自查自糾工作、認(rèn)真填寫《起重機(jī)械自查自糾及隱患排查登記表》（附件2）；

2、在隱患排查過(guò)程中，各分局要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)匕厕k、街道執(zhí)法隊(duì)的支持，確保隱患排查不留死角。

（二）專項(xiàng)整治要求

1、市局特設(shè)處負(fù)責(zé)對(duì)起重機(jī)生產(chǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，市特檢院派專業(yè)技術(shù)人員參加。檢查內(nèi)容按照《起重機(jī)械制造安裝改造維修單位監(jiān)督檢查記錄表》（附件3）進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在無(wú)證和超范圍制造、安裝、改造、維修以及出借許可證、拒絕監(jiān)督檢驗(yàn)等違法行為，應(yīng)及時(shí)移交稽查大隊(duì)進(jìn)行查處；

2、各分局應(yīng)按照不少于25%的比例、對(duì)本轄區(qū)的起重機(jī)使用單位進(jìn)行抽查，并認(rèn)真填寫《起重機(jī)械使用單位監(jiān)督檢查記錄表》（附件4）。要督促使用單位建立健全安全管理制度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證制造、安裝、改造、維修起重機(jī)械的活動(dòng)，堅(jiān)決予以取締。對(duì)無(wú)證操作、超期未檢、無(wú)健全的安全技術(shù)檔案的違法違規(guī)行為，予以查處。對(duì)企業(yè)使用未登記起重機(jī)的違法行為要及時(shí)移交街道執(zhí)法隊(duì)依法予以查處；

3、自本通知下發(fā)之日起，凡新裝的起重機(jī)，其使用單位未與具有相應(yīng)資質(zhì)單位簽定維修保養(yǎng)合同的，一律不得受理其安裝告知、安排檢驗(yàn)和注冊(cè)登記；

4、自2008年6月1日起，在用起重機(jī)的檢驗(yàn)有效期屆滿時(shí)，其使用單位未與具有相應(yīng)資質(zhì)單位簽定維修保養(yǎng)合同的，不再安排定期檢驗(yàn)；

5、防爆起重機(jī)必須同時(shí)經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)及委托防爆性能檢測(cè)合格，才能注冊(cè)登記，否則禁止使用。今后，市特檢院在新增防爆起重機(jī)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后暫不發(fā)放《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志，待企業(yè)取得防爆性能檢測(cè)合格報(bào)告后再行發(fā)放。同時(shí)，市特檢院還應(yīng)對(duì)以前已發(fā)過(guò)《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志的防爆起重機(jī)進(jìn)行清理，及時(shí)做好《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志回收和解釋工作；

6、對(duì)前段時(shí)間冶金行業(yè)起重機(jī)專項(xiàng)整治工作所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真按照《廣東省起重機(jī)械專項(xiàng)整治工作方案》第四項(xiàng)要求進(jìn)行處理；

7、針對(duì)汽車起重機(jī)、隨車起重機(jī)等汽車類起重機(jī)（汽車吊）流動(dòng)性強(qiáng)、容易發(fā)生事故的情況，各分局要聯(lián)合街道執(zhí)法隊(duì)加強(qiáng)此類設(shè)備的檢查，發(fā)現(xiàn)承租使用未注冊(cè)登記或檢驗(yàn)不合格或沒(méi)有完整安全技術(shù)檔案的汽車類起重機(jī)的違法行為，要依據(jù)《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)檢總局令第92號(hào)）對(duì)承租使用單位進(jìn)行查處；

8、凡存在下列問(wèn)題之一的起重機(jī)械，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停止使用：一是選型不當(dāng)并明顯危及安全的起重機(jī)；二是未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格或未進(jìn)行注冊(cè)登記的起重機(jī)；三是安全保護(hù)裝置失效的起重機(jī)；四是過(guò)期未檢或已經(jīng)超過(guò)設(shè)計(jì)壽命期限的起重機(jī)；五是無(wú)證人員使用的起重機(jī)；六是超工作級(jí)別使用的起重機(jī)；七是重要安全技術(shù)檔案缺失的起重機(jī)；八是現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、存在安全隱患的起重機(jī)；九是存在其它危及安全因素的起重機(jī)；

9、存在下列嚴(yán)重違法行為或嚴(yán)重危及安全的起重機(jī)，應(yīng)當(dāng)立即取締：一是非法生產(chǎn)的起重機(jī)；二是存在重大安全隱患，拒不整改的起重機(jī)；三是其它嚴(yán)重違法或嚴(yán)重危及安全的起重機(jī)；

10、對(duì)于尚未啟動(dòng)注冊(cè)登記程序的起重機(jī)，如升降作業(yè)平臺(tái)、機(jī)械式停車設(shè)備等暫不查處，但應(yīng)做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)和記錄；

11、各分局應(yīng)于9月28日、10月13日、10月28日前分別將本轄區(qū)本階段工作進(jìn)度及有關(guān)情況（填寫《起重機(jī)械隱患排查和專項(xiàng)整治工作進(jìn)度/匯總表》（附件5）上報(bào)市局特設(shè)處，并于10月28日前將書面總結(jié)上報(bào)市局特設(shè)處。總結(jié)內(nèi)容應(yīng)包括：基本情況（企業(yè)自查自糾情況、監(jiān)督檢查中排查設(shè)備數(shù)、排查的隱患分類匯總情況、出動(dòng)檢查人員數(shù)量和檢查次數(shù)、隱患整改情況、執(zhí)法情況等）、存在問(wèn)題、下一步工作計(jì)劃和措施等。

（一）動(dòng)員部署階段（8月30日前）

市局組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，對(duì)整治工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。

（二）企業(yè)自查自糾階段（9月1日-15日）

各分局將《起重機(jī)械使用單位自查自糾及隱患排查登記表》下發(fā)給各個(gè)起重機(jī)械使用單位，督促企業(yè)做好自查自糾工作，并在9月15前收回《起重機(jī)械自查自糾及隱患排查登記表》。

（三）監(jiān)督檢查階段（9月16日至10月28日）

市局特設(shè)處、各分局按照工作分工，分別組織對(duì)起重機(jī)械生產(chǎn)單位、使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并分別填寫《起重機(jī)械制造安裝改造維修單位監(jiān)督檢查記錄表》和《起重機(jī)械使用單位監(jiān)督檢查記錄表》。

（四）整改復(fù)查與執(zhí)法階段（11月1日至11月30日）

按照工作分工，市局特設(shè)處、各分局、各街道執(zhí)法隊(duì)對(duì)隱患排查、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一進(jìn)行跟蹤檢查，并落實(shí)整改。

（五）鞏固提高階段（12月1日至12月30日）

市局于12月15日前組織“回頭看”活動(dòng)，主要檢查排查出的隱患是否治理到位、專項(xiàng)整治工作中反映的突出問(wèn)題是否得到解決、是否有“回潮”現(xiàn)象。同時(shí)做好迎接省局抽查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

1、《廣東省起重機(jī)械專項(xiàng)整治工作方案》；

2、《起重機(jī)械自查自糾及隱患排查登記表》；

3、《起重機(jī)械制造安裝改造維修單位監(jiān)督檢查記錄表》；

4、《起重機(jī)械使用單位監(jiān)督檢查記錄表》；

5、《起重機(jī)械隱患排查和專項(xiàng)整治工作進(jìn)度/匯總表》。