市質監局召開2008年第四季度暨全年特種設備安全形勢分析會

 

各位領導，同志們：

   2008年，我市特種設備安全監察工作在市局黨組的正確領導，全體特種設備安全監察、執法、檢驗人員的共同努力和相關單位部門的大力支持和配合下，堅持以人為本和安全發展的理念，圍繞“保安全、促發展”的目標，從構建和諧深圳、促進科學發展的高度扎實工作，開拓創新，較好地完成了特種設備安全監察各項工作，確保了奧運期間特種設備安全和全年特種設備安全形勢平穩。為總結我市2008年第四季度及全年特種設備安全監察工作，安排部署2009年工作，市局決定召開2008年第四季度暨全年安全形勢分析會。下面，先由我就我市2008年第四季度暨全年特種設備安全監察工作情況向各位作報告。

 

   2008年第四季度，我市未發生特種設備安全事故，安全形勢繼續保持平穩。08年全年，全市共發生特種設備事故1起—龍崗區“2·27”深圳春湖工業發展公司起重傷害死亡事故，造成1人死亡，事故宗數和死亡人數同比去年均大幅下降66.7%，萬臺設備事故宗數和死亡人數均為0.08，同比去年均下降68％。

 

   2008年，全局共出動安全檢查人員10200余人次，檢查各類企業4700余家次，整治各類安全隱患1271宗，發出《特種設備安全監察指令書》633份，處理特種設備投訴舉報、移送的安全隱患1015宗，其中，12365投訴舉報427宗，市特檢院移送的安全隱患431宗，取締、督促解體報廢存在嚴重安全隱患的簡易電梯、二類簡易電梯共291臺，搗毀土鍋爐21臺，整治起重機械677臺。共對74家特種設備生產單位、1755個特種設備施工現場和23042個特種設備使用單位進行監督檢查，檢查比例分別為34.91％、25.48％和60.92％。

   截止2008年底，我市共有特種設備使用單位37824家，特種設備129135臺（壓力管道除外），其中，鍋爐2767臺，壓力容器35743臺，電梯67621臺，起重機械11387臺，廠（場）內機動車輛11366臺，大型游樂設施247臺，客運索道4條（深圳市在用特種設備情況見表一）。2008年全年共核發特種設備作業人員證15531個，復審換證14681個，受理特種設備安裝、修理、改造施工告知6888宗，特種設備16120臺（2008年施工告知受理情況見表二），新發換發鍋爐使用登記證226個，壓力容器使用登記證2067個，注冊登記氣瓶198.6萬只，注冊登記率達到96％。

 

 

表一  深圳市在用特種設備情況統計表

 

 

 

表二 2008年施工告知受理情況統計表（按轄區）

 

   在市局努力爭取下，08年在特區內四個分局設立了四個特種設備安全監察科，增加人員編制21名，特種設備安全機構編制由27名編制擴大到48名，擴編人員到位后，將為我市特種設備安全監察隊伍輸入新鮮血液，特種設備安全監察隊伍將大為壯大。

   為切實落實特種設備安全監察責任制，各單位一把手在與張綺文局長簽訂2008年的《特種設備安全監察工作責任書》后，針對市局年度重點工作和責任書的各項指標，采取分局與科室簽訂責任書等形式定計劃、推措施、見行動。龍崗分局還為了確保大運安全，制定了今后3年的特種設備安全監察工作總體規劃，并將總體目標分解為年度目標。福田分局、寶安分局還分別制定了《特種設備科目標任務分解表》、《寶安質監分局2008年特種設備安全監察崗位職責表》，將各項工作職責、目標任務層層分解，落實到人?；榇箨牱e極加強與安全監察部門的聯系，在承辦案件數量上較去年有了大的突破。市特檢院全面加強定檢率、“三確認”等工作。通過各方共同努力，我市特種設備安全監察工作責任制得到有效落實，安全形勢持續平穩。

為檢驗成效、總結經驗、查找不足，12月中旬，市局組織對各分局、稽查大隊和市特檢院落實特種設備責任制情況進行了責任制考核?？己私Y果顯示，各單位均較好地完成了年初簽訂責任書的目標要求，今年的特種設備安全監察工作責任制得到有效落實。

   為進一步提高企業自身安全管理水平，促使特種設備安全監察、技術檢驗和企業主體責任得到進一步落實，我局決定在80-100家特種設備重點監控單位推行安全標準化工作。

作為我局的重點工作之一，此項工作得到各級安全監察部門的高度重視。一季度，市局特設處早計劃早安排，在充分考慮區域分布和設備分類的基礎上，積極與企業溝通，確定了今年實施安全標準化的80-100家的目標。二季度，各分局聯合市特設協會分批對全市100家特種設備使用單位的安全管理人員進行了培訓。二到三季度，各分局主動對每家企業進行了檢查，針對在檢查中發現的共性問題進行了分析，進而開展針對性的指導，龍崗分局率先開展首家企業安全標準化評價，寶安、南山分局組織未評審企業人員觀摩評審過程，有力地促進了該項工作的完成，提前一兩個月完成指標。7—10月份，特種設備行業協會、評價專家組成員同分局工作人員一道，以客觀公正的工作態度，兢兢業業完成好每次評價工作。經過評價和改進，共有100家企業順利通過評審，其中一級達標企業60家，二級達標企業36家，三級達標企業4家，福田、羅湖、鹽田一級達標率分別為90%、80%、80%，今年的安全標準化工作按時保質保量完成任務。累計三年，我市對251家單位實施了安全標準化評價工作，覆蓋了我市所有重點監控單位，樹立了一大批特種設備使用管理的標桿企業，安全標準化取得豐碩成果。

圍繞“鹽田區國家旅游服務標準化示范區”項目的開展，鹽田分局參照安全標準化牽頭編制廣東省地方標準《景區游樂安全管理要求》，為特種設備安全全面納入旅游安全的標準管理體系提供有效的嘗試。

   07年底，國家質檢總局特種設備局決定在深圳等三個城市開展特種設備安全監察績效評價試點工作。為切實做好試點工作，迎接總局特設局組織的績效評價驗收，我局探索出從行政業績、行政效率、執行力建設和行政成本4個方面24個子項對特種設備安全監察工作的績效進行考核評價，并在08年年初將績效評價工作與2007年的特種設備安全監察工作責任制結合起來進行考核。從考核的結果來看，基本能反映出被評價單位的特種設備安全監察工作績效，績效評價試點工作取得初步成效。5月7至8日，國家質檢總局派出的驗收組對我局試點工作進行驗收，驗收組認為深圳的試點工作驗證了績效評價的科學管理方式，取得了良好的預期成效給，為全國績效評價工作開展提供了可借鑒的經驗。

   我市電梯數量為６萬多臺，占全市特種設備數量的一半，并且電梯作為廣大市民頻繁使用的機電設備，其日常維修、保養質量的好壞直接關系到市民群眾乘坐電梯的安全，抓好電梯安全顯得十分重要。2008年，市局認真研究現行法規規定，并結合深圳實際制定了《深圳市電梯生產單位違章扣分管理辦法》，對電梯生產單位的46種違章行為及相應的扣分標準作出規定，同時規定了對年度扣分不合格單位的處理措施。該《辦法》的出臺實施逐步建立起我市對電梯生產單位監管的長效機制，促進電梯生產單位落實安全生產主體責任，對保障我市電梯行業的健康發展將發揮積極的作用。為從源頭規范電梯安裝改造大修的施工過程，市局制定了《深圳市電梯安裝改造大修工程施工方案設計規范》為如何保障施工質量、施工安全、施工進度、施工成本、施工工藝提供指導。目前該標準化指導性文件已完成送審稿，預計上半年可定稿。寶安分局為有效遏制因電梯鑰匙使用不當導致的安全事故發生，還起草印發了《維保單位與使用單位電梯鑰匙使用安全交底并書面告知的相關規定》，細化了電梯三角鑰匙安全管理要求。

   隨著現場安全監察力度的不斷加大和隱患排查治理行動的深入，如何化解工作矛盾，指導企業盡快消除安全隱患，是特種設備安全監察工作的重要和現實問題。繼寶安、龍崗分局建立約談制度后，鹽田分局今年建立了企業主要負責人約談機制并進一步制訂了《重點企業聯系工作制度》，分局領導定期深入重點企業開展特種設備安全調研，及時掌握企業發展動態，聽取企業意見和建議，督促企業主體安全責任落實。

   2008年是“安全隱患治理年”，也是“奧運年”，我局從講政治的高度充分認識隱患排查治理的重要性，年初制定了《深圳市質監局特種設備安全隱患排查整治工作方案》，對隱患排查整治工作目標、工作任務、工作進度和工作要求予以明確，以遏制有較大影響的特種設備事故為首要工作目標，落實責任、強化措施、加強監管，確保特種設備運行安全。。

   08年以來，我局先后制定方案開展特別大規模的專項行動有：

   （1）3-4月，為深刻吸取南山區“2.27”特大火災事故教訓而開展的隱患排查整治；

   （2）5-7月，根據國家總局、省局工作部署落實“安全隱患治理年”要求的特種設備安全百日督查專項行動；

   （3）7-9月，為保障奧運期間特種設備安全而開展的特種設備安全隱患百日大檢查行動；

   （4）9-12月，為深刻吸取“9.20”特大火災事故教訓而開展的并結合干部思想作風整頓活動的特種設備安全隱患百日大排查行動；

   （5）11-12月，為深化特種設備安全隱患百日大排查行動而集中力量在工業企業范圍內開展的工業企業特種設備安全隱患大排查行動。

在這些隱患排查專項整治中，我局一方面注重全面排查，達到7個100%的目標，另一方面，在檢查過程中全面督促落實特種設備使用單位的安全主體責任，切實做到“三落實，兩有證，一檢驗”，并突出重點加大對“三非”（非法生產、非法安裝，非法使用）的打擊，全年共打擊“三非”263宗。

   同時，結合上述五個大規模的專項行動，我局還集中力量開展了以下專項整治：

   （1）8月1日—9月18日，開展“迎奧運、平安深圳”特種設備專項整治，保障了奧運期間特種設備安全。

   （2）5—12月，開展起重機械專項整治“回頭查”，全年檢查起重機械使用單位1518家，整治677宗安全隱患。龍崗分局還與街道安辦建立了每月開展1次聯合行動的工作制度，完成了五大建材市場起重機械使用單位的整治。

   （3）6—12月，開展在冊曳引式簡易電梯專項整治，共拆除、督促解體報廢在冊曳引式簡易電梯272臺，其中寶安完成了166臺，龍崗完成了99臺，南山完成了7臺。

   （4）7—12月，開展在用鍋爐水質管理專項整治，經過整治，我市水質檢測合格的鍋爐有2268臺，占鍋爐總在用數的80.4%，水處理作業人員基本配備。

   （5）10—12月，開展液化石油氣鋼瓶專項檢查和充裝環節專項檢查，共檢查液化石油氣充裝單位、檢驗機構56家次，有效規范了全市液化石油氣充裝行業。

   除市局部署開展專項整治外，各分局也結合轄區特種設備安全實際，積極主動開展各類整治：福田分局先后開展了文博會、高交會會場專項檢查并聯合區衛生局開展區屬醫療衛生系統特種設備專項檢查，保障了重點時期、重點場所的特種設備安全運行。羅湖分局聯合區房屋租賃局組織開展了出租屋（廠房）特種設備安全隱患大排查，共對1250棟樓宇的特種設備進行了檢查。

   對隱患排查中發現的隱患，各分局均建立實施“安全隱患建檔消號”制度。對已發現的重大安全隱患逐個建檔，落實監控措施、逐項整改、封閉銷號，確保隱患整改到位。對9月21日以來的所有安全隱患均逐一建立臺帳，臺帳明確了督促企業隱患整改的負責人，由該負責人嚴格落實臺帳銷號管理制度，確保隱患100%得到跟蹤整治。寶安分局還印發《寶安質監分局特種設備安全隱患整治臺帳管理（試行）辦法》。

   今年，我們加大了立案處罰的力度，全年立案查處54宗，其中稽查大隊承辦17宗。南山分局在“四查四整頓”活動中對特種設備安全監察與行政執法工作的有效銜接提出一個調研課題。制定了常見特種設備違法違規行為的查處工作程序和方法。從現場取證內容、現場安全監督檢查記錄的書寫、安全監察指令書的書寫、復查整改內容等方面給出規范的程序、方法和范本。目前已先行試行。

   市特檢院在落實檢驗區域覆蓋責任的同時，積極開展對被檢單位的“三確認”工作，即確認特種設備數量和安全狀況、確認作業人員數量和持證情況、確認特種設備安全管理制度建立和實施情況，發現問題，及時報告我局特種設備安全檢查機構及時解決。2008年，市特檢院共檢查施工現場  1177家，“三確認”及“現場安全檢查”18555家，顯著的補充了我市安全力量缺乏的局面，通過安全監察機構和檢驗機構的優勢互補，有效地推進特種設備安全監管工作的全方位開展。

2008年，是我市特種設備隱患專項整治最多的一年，也是特種設備安全監察人員工作強度最大，最辛苦、最累的一年，我們在全國安全事故頻發、全市安全形勢高度嚴峻的情況下，通過上述各項安全整治，保障了全年特種設備安全形勢平穩，做出了積極的貢獻。 

   為進一步強化重點設備的安全監管，市局和各分局逐步加強監管的計劃性和針對性，貫徹落實分級分類監管制度，并將重點監控設備及其使用單位的監管與節假日安全檢查及08年各大專項檢查結合起來。寶安分局還創新大型游樂設施監管機制，通過實施“十二項規定”、“七個明確”、“三個公示”和“一個承諾”等四項舉措，建立了大型游樂設施六級管理責任體系，并實施掛牌模式予以確認。節假日期間，奧運前，奧運期間，特種設備安全隱患百日大排查行動中，市局和各分局均組織開展專項安全大檢查，重點對全市地鐵、酒店、商場等公眾場所和大型游樂設施、氣站等重點監控特種設備、重點監控單位進行檢查。截至2008年底，我市共有重點監控特種設備445臺，，全部按要求達到“三落實、兩有證、一檢驗”，全部納入了安全標準化評價范圍，確保了重點監控特種設備安全運行，保障了節假日的公共安全。

   各分局均完善了重點監控特種設備使用單位臺帳。其中，羅湖分局逐臺建檔，做到“一設備一圖一檔”；南山分局與與轄區各重點監控特種設備使用單位安全負責人簽訂了安全承諾書；寶安分局臺帳詳細記錄了單位基本情況、人員情況及特種設備情況。龍崗分局編寫了示范模板，規范了使用單位檔案資料。

   在已建立《深圳市特種設備重特大事故應急救援預案》的基礎上，市局特設處制定完善了承壓罐車、液化石油儲配設備、工業鍋爐、電梯四項應急救援分預案，分預案針對上述四項設備細化應急救援措施，更具有實際操作性，進一步完善了我市特種設備事故應急救援機制。同時，市局召開了兩次特種設備專家會議，聽取了專家的意見，在11月份組織指導廣聚能源鹽田分公司開展液化石油氣事故應急救援演練，在7月份、“質量月”期間分別組織指導歡樂谷、東部華僑城開展游樂設施應急救援演練。各分局組織了全市所有大型游樂設施使用單位觀摩了歡樂谷應急演練過程并督促其開展自身的應急救援演練，還督促對包括所有重點監控單位在內的特種設備使用單位積極開展應急救援演練，通過演練加強了企業事故應急救援的能力。

   為落實“安全隱患治理年”，進一步普及特種設備安全知識，增強全社會特種設備安全意識，我局在做好規定動作的同時，不斷擴寬宣傳渠道，豐富宣傳形式。

“3·15”、安全月和質量月活動期間，我局積極開展宣傳咨詢活動，發放了特種設備安全法規和安全知識小冊子等宣傳資料萬余份，接受現場咨詢1000多人次，并通過電視、報紙、電臺等媒體，廣泛開展宣傳活動，做到“電視有影、電臺有聲、報紙有文”。我局還積極開展“五進”活動，各分局在碧波小學、金泓凱旋城、南約建材市場等地開展了10余次特種設備安全知識“進校園、進社區、進工業區”活動。

   同時，繼續推行舉報獎勵制度，發動社會力量進行監督，鼓勵廣大市民對違法行為進行舉報，極大地拓寬了安全隱患排查范圍。通過充分發揮輿論作用，形成了全社會共同參與、共同監督的良好氛圍。

  我局特種設備安全監察工作與黨風廉政工作緊密結合，針對行政審批事項，我局不斷優化工作流程，完善工作制度，提高工作透明度，加強窗口服務建設，市特檢院考試中心各項規章建設也進一步完善。10月，我局順利通過了省局行政執法和行政許可交叉檢查，檢查組對我局特種設備行政許可給予了充分肯定，認為特種設備行政許可合法、合理、高效、便民，在社會滿意度調查中取得優異的評價，體現了深圳的先進性。

   節約資源是我國的基本國策，是各部門、各行業義不容辭的責任。我局認真貫徹落實新能源法，以鍋爐節能為重點，將節能減排工作與特種設備安全監察工作結合起來：一是全面完成鍋爐作業人員節能再教育培訓。組織編寫了鍋爐作業人員節能培訓教材《鍋爐節能培訓資料》，聯系1000多家鍋爐使用單位及2000多名司爐工，完成了對2499名鍋爐作業人員節能再教育培訓；二是扎實推進鍋爐節能改造，通過制作《鍋爐節能概述》廣泛宣傳，推廣鍋爐節能技改示范項目，教育鍋爐安裝改造和維護保養業務的單位鍋爐節能的重要性，引導企業從經濟效益和社會效益兩方面重視開展鍋爐節能技術改造，全年完成了工業鍋爐節能技改97臺，電站鍋爐節能技改1臺，節約標準煤23萬噸。三是深入開展鍋爐水質專項整治，重點整治鍋爐水質不達標或長期逃避監測的蒸汽鍋爐和汽水兩用鍋爐使用單位。上述工作的開展既保障我市完成了省局下達的指標，也同時為貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，實現深圳經濟又好又快發展做出應有貢獻。

   特種設備使用登記是特種設備安全監察機構在特種設備使用環節實施監管的重要手段。它通過對企業在制度、人員、設備等的要求，推動了企業安全主體責任的落實。隨著，特種設備管理人員考核發證工作的開展和特種設備電子政務系統使用登記模塊開發的基本完成，機電類特種設備使用登記的各項準備工作已經就緒。6月份，市局特設處組織部署了電梯、起重機械和大型游樂設施等機電類特種設備的使用登記發證試點工作，并對各分局工作人員進行了使用登記工作的業務培訓，啟動了機電類特種設備使用登記工作。此次試點工作在我市已通過安全標準化的68家機電類特種設備使用單位先行試點，這些單位是我市機電類特種設備數量較多或影響較大的單位，其所管理使用的機電類特種設備約占全市總量的5%。隨著試點工作的順利推進以及特種設備安全管理人員考核發證工作的不斷開展，對其他單位的機電類特種設備使用登記工作正在全面開展當中。通過此項工作的不斷深入開展，加大了對使用環節的監管力度，進一步落實企業主體責任，從而確保特種設備的安全運行。

   對外，市局、各分局在工業企業安全隱患大排查等各種檢查行動中加強對街道安全監察部門進行特種設備現場技術指導和適用法律依據指導，協助解決執法中出現的困難和問題。羅湖分局專門編印了《街道特種設備安全監察指南》宣傳小冊子，深入到10個街道辦事處為街道安監科、綜合執法隊及社區工作站安全管理人員開展了11次特種設備安全培訓工作，培訓安全管理人員305名。龍崗分局舉辦特種設備安全監管知識講座，在3月下旬組織對轄區13個街道安辦和綜合執法隊工作人員進行業務培訓；

   對內，加強安全監察人員培訓是安全隊伍建設的重要方面，市局組織召開了全市特種設備安全監察業務培訓會議，重點講解了《特種設備現場安全監督檢查規則（試行）》，有力促進了我市特種設備安全監察執法的規范性。寶安分局對五個質監工作組開展了輪訓并創新培訓手段，創立了《寶安特種設備》電子培訓平臺，解決了日常監管任務繁重、難以召集相關工作人員經常開展集中培訓的困難。

   我局特種設備電子政務系統自2003年投入使用后，在特種設備安全監察工作中發揮了積極作用。但由于市局與特檢院在特種設備基礎數據上，存在著兩個相對獨立的數據庫。這兩個數據庫由于歷史及技術原因，數據庫中的部分設備數據存在不一致的情況，這種情況在一定程度上影響我市特種設備安全監察信息的準確性及特種設備定檢率的提高。為此，在局信息辦的統籌協調下，借著特檢院新系統上馬的契機，市局與特檢院改變了原來的數據傳輸機制，建立了以市局特種設備基礎數據庫為唯一源頭的數據存取模式，實現了數據的一致性。

   為了降低采用新模式所帶來的影響，市局特設處與特檢院有關工作人員對雙方的數據進行了仔細的分析，在確保數據準確性的前提下對不一致的數據進行了取舍，并對運行中發現的新情況進行了及時的處理，全年共批量整理數據近3000條，手工修正數據近350條。同時，雙方重新約定了數據管理權限，真正確?！耙粩狄辉础?。特種設備定檢率因采用新模式而下降的問題在極短的時間內得到了較好的解決，確保特種設備數據一致性準確性的數據傳輸機制已經建立。

 

  2009年市局計劃重點開展以下幾方面的工作：

  （一）積極預防特種設備安全事故。采取多種措施，積極推動落實特種設備安全“四方責任”，重點督促落實企業的主體責任。加強現場安全監察，加強對事故多發企業和多發部位的監管，進一步完善特種設備應急救援體系建設，督促和檢查企業開展事故應急演練活動。加大對關聯事故的調查研究，提高事故預防能力和安全監管有效性。加大對無證特種設備的查處力度。

  （二）繼續推進特種設備安全標準化工作。繼續推廣實施《特種設備使用和管理安全要求評價》,進一步總結經驗,一是對已經通過安全標準化評價的單位每隔三年進行一次復評。通過三年一次的復評督促這些單位把安全管理作為一項動態的工作保持在高水平的位置，長抓不懈，建立健全安全長效管理機制。二是將新增的重點監控單位、重點場所特種設備使用單位納入安全標準化評價范圍，確保重點監控特種設備不發生問題，有效遏制特種設備重特大事故。同時，加強對安全標準化評價結果的應用，結合安全標準化評價等級，落實對特種設備重點監控單位的分類監管，完善重點監控措施，督促企業特種設備注冊登記率、定期檢驗率、作業人員持證上崗率等達到100%。。

  （三）深入開展特種設備專項整治。保持取締“簡易電梯”、“土鍋爐”的高壓態勢，集中力量開展壓力管道、起重機械、Ⅱ類簡易電梯及重大特種設備安全隱患排查等專項整治。全面推行特種設備安全隱患有獎舉報制度，加大對特種設備事故、重大違法行為、嚴重事故隱患和舉報投訴的查處力度，推動“三確認”工作有效開展，按照特種設備安全監察工作7個100％指標的要求，建立健全隱患治理長效機制，確保全市12.9萬多臺特種設備基本實現安全運行。

  （四）繼續推進安全評價試點工作。繼續開展并不斷完善特種設備安全監察工作績效評價，促進安全評價體系建設，提高安全監察效能。

  （五）積極開展特種設備節能監管工作。開展在用高效能特種設備能效測試，推進鍋爐節能技術改造，做好節能的宣傳發動，使企業樹立主動節能的意識，加強對鍋爐節能改造的監管，服務經濟社會發展大局。

  （六）推進安全監察信息電子化。不斷完善電子政務系統安全監察信息模塊，加強信息化隊伍建設，加強信息化績效考核，建立健全激勵約束機制，實現安全監察的電子監管。

  （七）加強特種設備安全監察人員培訓。通過舉辦培訓班、培訓會議、現場參觀調研等多種形式分類別、分層次、按階段加強對專兼職安全監察員、巡查員的業務知識培訓，提高業務素質和監察執法水平，加強我市特種設備安全監察隊伍建設。

 

   2008年，我局特種設備安全監察工作在大家的共同努力下，圓滿完成了各項重點工作和責任制規定的各項指標，特種設備安全形勢保持平穩。2009年，我們要繼續開拓創新，落實安全責任，強化監督管理，加強隊伍建設，進一步提高安全監察工作有效性，為構建和諧深圳、平安深圳作出積極貢獻。最后，我在這里向各位拜個早年，祝大家身體健康、工作順利、闔家幸福，萬事勝意！

 

二〇〇九年一月七日