共治共享特種設(shè)備安全系列報(bào)道之一

深圳特種設(shè)備監(jiān)管方式改革實(shí)現(xiàn)“四大創(chuàng)新”

　　特種設(shè)備在生產(chǎn)生活中廣泛使用，具有高空高速、高溫高壓和易燃易爆等危險(xiǎn)性，包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等八大類。目前，深圳有特種設(shè)備19萬臺(tái)，其中電梯總量高達(dá)11萬臺(tái)，列全國(guó)第三，全省第一。電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備事關(guān)城市公共安全，隨著我市特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，特種設(shè)備故障和事故偶有發(fā)生，如何更有效地保障其安全運(yùn)行，日益成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

　　今年以來，深圳市緊緊圍繞落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任探索電梯安全監(jiān)管方式改革，一手抓改革一手抓立法，以改革促立法，以立法促改革。《深圳市電梯安全監(jiān)管方式改革實(shí)施方案》（下稱“《電梯改革方案》”）已于今年9月26日經(jīng)市政府同意全面實(shí)施，市人大已將有關(guān)改革措施納入《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特種設(shè)備安全條例》（下稱“《特區(qū)特設(shè)條例》”），該法規(guī)將于2014年1月1日起實(shí)施，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（下稱“《特設(shè)法》”）屆時(shí)也將實(shí)施。

　　一法一條例以及《電梯改革方案》將扭轉(zhuǎn)以往特種設(shè)備安全相關(guān)主體方責(zé)、權(quán)、利不明晰，政府過度介入的局面，逐步形成“企業(yè)責(zé)任落實(shí)、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)、政府高效監(jiān)管、各方監(jiān)督到位、社會(huì)救助及時(shí)”多元共治的新格局。

　　一法一條例和《電梯改革方案》有諸多亮點(diǎn)，提出了許多新思路、新舉措、新規(guī)定。今起，本報(bào)結(jié)合實(shí)例介紹市民最關(guān)心的內(nèi)容，推出《共治共享特種設(shè)備安全系列報(bào)道》。此外，還推出特種設(shè)備有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽，歡迎廣大市民踴躍參與。

　　有市民向記者反映：日前，在福田香蜜湖一個(gè)大型住宅區(qū)突然停電。這時(shí)，在每一部電梯門口，都有拿著對(duì)講機(jī)的工作人員在現(xiàn)場(chǎng)守候，防止出現(xiàn)電梯困人等事故。這名市民由衷地感慨說：《電梯改革方案》剛?cè)鎸?shí)施，《特區(qū)特設(shè)條例》剛頒布，物業(yè)管理公司和工作人員的責(zé)任意識(shí)已在短時(shí)間內(nèi)明顯提高了。

　　上述轉(zhuǎn)變主要是因?yàn)椤峨娞莞母锓桨浮泛汀短貐^(qū)特設(shè)條例》中規(guī)定的“首負(fù)責(zé)任”。“發(fā)生特種設(shè)備事故后，使用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)急處置首負(fù)責(zé)任”，這一新規(guī)定明確了使用單位的責(zé)任，促使物業(yè)管理企業(yè)主動(dòng)去履行主體責(zé)任。此外，《條例》里有多項(xiàng)特種設(shè)備監(jiān)管新舉措，如使用15年以上的老舊電梯應(yīng)安全評(píng)估、過度裝修電梯可能面臨重罰等。市場(chǎng)監(jiān)管部門著力創(chuàng)新社會(huì)治理方式，全力保障特種設(shè)備安全。

　　2013年10月，深圳市電梯安全監(jiān)管方式改革大幕拉開。市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)徐友軍說：“力爭(zhēng)通過改革，進(jìn)一步理順電梯制造、銷售、使用、維保等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的電梯安全責(zé)任鏈條，逐步形成‘企業(yè)責(zé)任落實(shí)、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)、政府高效監(jiān)管、各方監(jiān)督到位、社會(huì)救助及時(shí)’多元共治的新格局，不斷提高我市特種設(shè)備安全監(jiān)管水平。”

v 電梯總量大增速快

　　電梯是市民每天都要乘坐的交通工具，電梯的安全和市民息息相關(guān)，記者從市市場(chǎng)監(jiān)管局了解到，我市電梯安全具有如下特點(diǎn)：總量大、增速快，目前總量達(dá)11萬臺(tái)，年增量近萬臺(tái)，總量位居北京、上海之后，列全國(guó)第三，全省第一；品牌雜、中低檔電梯數(shù)量多，全市電梯品牌176個(gè)，高檔知名品牌如日立、上海三菱、奧的斯、通力、迅達(dá)等約占市場(chǎng)份額的36.2% ，中低檔約占63.8%；人流量大，使用頻繁，僅地鐵而言，二期線路的開通，每天有超過200萬的乘客乘坐地鐵電梯；行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在我市登記注冊(cè)的電梯維保單位數(shù)量激增，從2003年的60多家發(fā)展到現(xiàn)在的253家；相關(guān)環(huán)節(jié)多，主體多樣化，在我市開展業(yè)務(wù)的電梯相關(guān)單位（含外地企業(yè)）中，制造單位有176家，安裝單位有323家，維保單位有324家，使用單位約2.5萬家，從業(yè)人員有4萬余人。

　　“我市電梯安全主要有五大問題。”記者在采訪中了解到，我市電梯安全主要問題有：一是電梯安全責(zé)任主體不明確，安全責(zé)任無法得到有效落實(shí)。二是購(gòu)、建、管、用分離，設(shè)備選型不合理、管理維護(hù)不到位。三是維保行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，維保使用管理工作不到位。四是老舊電梯量大，容易發(fā)生運(yùn)行故障。目前超過15年的電梯有7600多臺(tái)。五是部分使用單位守法意識(shí)較差，市民乘梯安全知識(shí)普及度不高。

v 轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式創(chuàng)新社會(huì)治理

　　如何進(jìn)一步管好電梯等特種設(shè)備呢？市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)廖遠(yuǎn)飛認(rèn)為：特種設(shè)備安全主要依靠安全責(zé)任主體來落實(shí)。但以往制度設(shè)計(jì)上特種設(shè)備相關(guān)主體責(zé)、權(quán)、利不明晰，安全主體責(zé)任難以落實(shí)，特別是當(dāng)經(jīng)營(yíng)管理主體與產(chǎn)權(quán)主體分離時(shí)，相關(guān)安全責(zé)任就容易“缺位”。以小區(qū)電梯為例，其產(chǎn)權(quán)屬于小區(qū)所有業(yè)主（產(chǎn)權(quán)主體）共有，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，小區(qū)業(yè)主應(yīng)承擔(dān)電梯安全管理的不利后果，因此小區(qū)業(yè)主除承擔(dān)更新改造維護(hù)費(fèi)用后，還應(yīng)參與并監(jiān)督電梯安全管理。而使用單位（經(jīng)營(yíng)管理主體）受電梯業(yè)主（產(chǎn)權(quán)主體）對(duì)電梯進(jìn)行使用管理，其充當(dāng)?shù)氖?ldquo;管家”的角色。因此，在特種設(shè)備安全管理責(zé)任體系中，對(duì)特種設(shè)備產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)管理主體的準(zhǔn)確定位就顯得非常重要。以往的特種設(shè)備監(jiān)管思路倚重行政監(jiān)管、政府規(guī)制的作用，沒有凸顯產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)管理主體在安全生產(chǎn)方面需承擔(dān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，社會(huì)公眾對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)督和約束作用沒有得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致一些企業(yè)在生產(chǎn)使用、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢驗(yàn)檢測(cè)工作中缺乏責(zé)任感，法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)淡薄，違章指揮、違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有必要通過立法明晰特種設(shè)備相關(guān)主體責(zé)任，明確監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的職責(zé)。

　　廖遠(yuǎn)飛指出，傳統(tǒng)監(jiān)管方式面臨突圍，尋求制度創(chuàng)新和監(jiān)管方式的創(chuàng)新是特種設(shè)備安全監(jiān)管的根本出路，而安全監(jiān)管創(chuàng)新又特別需要法律法規(guī)支持作為根本保障，因此我局在推行電梯安全監(jiān)管方式改革同時(shí)全力推動(dòng)特區(qū)立法，著力轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式創(chuàng)新社會(huì)治理。

v 四大創(chuàng)新破解監(jiān)管難題

　　十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而科學(xué)有效的社會(huì)治理體制是國(guó)家治理體系的有效組成部分，從管理到治理一字之變內(nèi)涵深刻，政府轉(zhuǎn)型的腳步越來越急迫。特種設(shè)備安全監(jiān)管也不應(yīng)該由政府“保姆式”大包大攬，而是應(yīng)該由相關(guān)主體各司其職，社會(huì)多元共治，方能保障特種設(shè)備安全。

　　《特設(shè)法》確立了“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式。《特區(qū)特設(shè)條例》和《電梯改革方案》結(jié)合深圳實(shí)際，突出了社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了“四大創(chuàng)新”——

　　實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備監(jiān)管制度的創(chuàng)新。《特區(qū)特設(shè)條例》確立了9項(xiàng)特種設(shè)備安全監(jiān)管制度：使用單位首負(fù)責(zé)任制度，當(dāng)特種設(shè)備發(fā)生事故造成人身傷害時(shí)，使用單位應(yīng)及時(shí)救治安置傷亡人員并墊付相關(guān)費(fèi)用；老舊電梯安全評(píng)估制度，電梯使用滿十五年的、發(fā)生一般等級(jí)以上事故的或使用單位認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)委托電梯安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；此外，還有累積計(jì)分和分類監(jiān)管制度、安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)制度、信用監(jiān)管制度、安全技術(shù)委員會(huì)制度、監(jiān)督抽查制度、電梯維保單位服務(wù)明示制度等。

　　實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備責(zé)任體系的創(chuàng)新。《特區(qū)特設(shè)條例》強(qiáng)調(diào)了市、區(qū)人民政府，街道辦的“守土”之責(zé)，厘清了特種設(shè)備安全監(jiān)管部門和相關(guān)政府部門各自應(yīng)盡職責(zé)；突出明確了使用單位首負(fù)責(zé)任、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管要求和銷售單位責(zé)任、老舊電梯更新費(fèi)用責(zé)任主體、乘客責(zé)任以及作業(yè)人員工作職責(zé)，形成了特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體間權(quán)責(zé)的緊密銜接和相互約束。

　　實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方式的創(chuàng)新。首先，《特區(qū)特設(shè)條例》在明確企業(yè)是特種設(shè)備安全責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展以及社會(huì)公眾參與和監(jiān)督特種設(shè)備安全的作用，引入責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制以有效化解傷害風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其次，《特區(qū)特設(shè)條例》明確了特種設(shè)備召回制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在可能危害人身、財(cái)產(chǎn)安全同一性缺陷的，生產(chǎn)單位不僅要立即停止生產(chǎn)，向社會(huì)公告，而且要通過退貨、換貨或者修理方式消除產(chǎn)品缺陷。再次，《特區(qū)特設(shè)條例》對(duì)特種設(shè)備報(bào)廢情形進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，設(shè)備超過生產(chǎn)單位規(guī)定的使用期限，大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道無生產(chǎn)單位使用期限規(guī)定且投入使用滿十年的應(yīng)當(dāng)報(bào)廢。另外，《特區(qū)特設(shè)條例》還明確制定了老舊電梯的退出機(jī)制，通過對(duì)投入使用15年以上電梯的安全評(píng)估，為其修理、改造、更換提供了依據(jù)。

　　實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法的創(chuàng)新。明確了行政執(zhí)法的三個(gè)原則：一是定額處罰原則，避免了行政處罰自由裁量權(quán)使用不當(dāng)產(chǎn)生的行政風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法辦案效率。二是違法即罰原則，改變以往違法、整改、再執(zhí)法的方式，扭轉(zhuǎn)了安全工作被動(dòng)消極的局面。三是以臺(tái)數(shù)為計(jì)數(shù)單元的處罰原則，以涉及違法臺(tái)數(shù)為計(jì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客觀體現(xiàn)對(duì)違法情節(jié)的認(rèn)定，加大對(duì)違法行為的處罰力度。規(guī)定了對(duì)使用單位拒不履行報(bào)廢義務(wù)強(qiáng)制拆除和對(duì)嚴(yán)重事故隱患且可能發(fā)生人身傷害危險(xiǎn)實(shí)施緊急封停的強(qiáng)制手段、電梯乘客的民事賠償責(zé)任以及假冒許可證件的法律責(zé)任。明確了一般事故的調(diào)查主體，理順了一般事故調(diào)查處理程序。

　　《特區(qū)特設(shè)條例》公布后，受到廣泛的關(guān)注和好評(píng)。深圳市律協(xié)民事法律專業(yè)協(xié)會(huì)主任郭璇玲說，“以人為本，立法為民，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，創(chuàng)新社會(huì)治理，《特區(qū)特設(shè)條例》細(xì)致操作性強(qiáng)，特種設(shè)備安全更有保障。”

電梯使用管理單位承擔(dān)首負(fù)責(zé)任

　　新法規(guī)定：電梯發(fā)生事故后應(yīng)積極救治傷員并墊付費(fèi)用，否則面臨3至10萬元處罰

　　核心提示

　　住宅樓的電梯事故后造成損失，業(yè)主急得像熱鍋上的螞蟻，找物業(yè)公司要賠償費(fèi)，對(duì)方要他們找電梯的維保單位，維保單位的工作人員連擺手連搖頭，讓他們找物業(yè)公司。在多方扯皮下，業(yè)主最后跑去找政府部門。

　　這是我們?cè)谌粘Ｉ钪杏龅竭^的現(xiàn)象。明年1月1日實(shí)施的《特區(qū)特設(shè)條例》明確規(guī)定：發(fā)生特種設(shè)備事故后，使用單位應(yīng)承擔(dān)首負(fù)責(zé)任。這種糾紛，以后會(huì)隨著新法規(guī)的實(shí)施而大大減少。

　　本月起，深圳已啟動(dòng)現(xiàn)有11萬臺(tái)電梯的換“標(biāo)”工作。原來的“電梯使用標(biāo)志”將由一張“電梯使用標(biāo)志”、“電梯維保標(biāo)志”、“電梯保險(xiǎn)標(biāo)志”“三合一”的標(biāo)志所取代。這標(biāo)志著備受社會(huì)矚目的電梯監(jiān)管改革已開始正式啟動(dòng)，改革必將給電梯行業(yè)造成巨大影響，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管方式也將改變，最終受益是廣大市民。

　　■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 何泳

　　通訊員 曹必剛 林鑠眾

v 新法讓扯皮問題迎刃而解

　　住某高層住宅17樓、年近70歲的周老太太，乘電梯下樓時(shí)，電梯突然向下墜落，然后又極不正常地上下升降數(shù)次。受驚的周老太太站立不穩(wěn)，摔倒在電梯里，傷了骨盆，當(dāng)場(chǎng)昏迷。后來被其他業(yè)主發(fā)現(xiàn)，緊急呼叫120急救車送醫(yī)院搶救，留院治療3個(gè)多月后方才出院，花費(fèi)了各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)約6萬元。

　　多次求助未果，周老太只好將物業(yè)公司起訴至法院。周老太訴稱，由于物業(yè)公司維護(hù)電梯不力，沒有及時(shí)地保障電梯各項(xiàng)設(shè)備的安全，導(dǎo)致電梯失控，致使她受重傷住院，應(yīng)當(dāng)對(duì)她的各項(xiàng)損失承擔(dān)全責(zé)，因此，要求物業(yè)公司在一個(gè)月內(nèi)支付她各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用6萬元。

　　物業(yè)公司辯稱，公司方面已經(jīng)盡責(zé)，且電梯的維保工作是由專業(yè)的電梯維保工程公司定期實(shí)施的，物業(yè)公司只是替電梯維保工程公司向業(yè)主代收電梯維護(hù)費(fèi)而已。周老太平日身體有恙，伴有眩暈癥；事發(fā)時(shí)她獨(dú)自一人，不能證明受傷是由于電梯故障所致；再則，電梯本身老化嚴(yán)重，已到了需要大筆資金進(jìn)行更換的地步。基于此，物業(yè)公司要求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

　　最終法院判決：物業(yè)公司作為電梯的管理人，對(duì)其證明沒有過錯(cuò)負(fù)有舉證責(zé)任。在庭審過程中，物業(yè)公司一直拒絕提供相關(guān)證據(jù)，因此，法院在綜合權(quán)衡有關(guān)涉案因素之后，判決物業(yè)公司賠償周老太各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用3萬元。

　　這樣的糾紛，在明年《特區(qū)特設(shè)條例》實(shí)施后，將會(huì)大大減少。

　　新法規(guī)明確規(guī)定：發(fā)生特種設(shè)備事故后，使用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)首負(fù)責(zé)任，積極救治傷員并墊付費(fèi)用，否則將面臨3到10萬元處罰。在事故責(zé)任認(rèn)定后，使用單位有權(quán)按照事故責(zé)任劃分對(duì)相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行追償。這意味著：像發(fā)生在周老太身上的事兒，使用管理單位物業(yè)公司承擔(dān)首負(fù)責(zé)任。

v 建立電梯“一承諾、八明示”制度

　　推廣電梯“三合一”標(biāo)志，已明確地寫進(jìn)《特區(qū)特設(shè)條例》。從12月1日起，深圳將啟動(dòng)現(xiàn)有11萬臺(tái)電梯的換“標(biāo)”工作。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)廖遠(yuǎn)飛介紹，電梯是一種機(jī)械設(shè)備，也是一種交通工具，大多數(shù)電梯具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)權(quán)雙重屬性，具有安全管理鏈條長(zhǎng)、參與主體多、數(shù)量大、使用頻繁等特點(diǎn)。新形勢(shì)下，原來的“安全主體責(zé)任不明確，相關(guān)各方法律關(guān)系不清晰，政府過度介入”的運(yùn)作模式已難以為繼。認(rèn)清電梯的特殊屬性，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，讓廣大市民參與電梯監(jiān)督管理，才能促使電梯使用、維保單位認(rèn)真履行安全主體責(zé)任，確保電梯安全運(yùn)行。

　　昨天，記者在加裝了全國(guó)首張電梯三合一標(biāo)志的泰然六路雪松大廈電梯內(nèi)顯著位置看到，這張三合一標(biāo)志在原《電梯使用標(biāo)志》基礎(chǔ)上，增加了《電梯維保標(biāo)志》、《電梯保險(xiǎn)標(biāo)志》，用塑料外殼統(tǒng)一封裝，并增設(shè)二維碼。三合一標(biāo)志明確了電梯使用單位和維保單位，并由上述雙方共同明示電梯運(yùn)行狀態(tài)：要么合格，要么停止運(yùn)行。同時(shí)首次將電梯的責(zé)任主體，從單位延伸到個(gè)人。市民乘坐電梯時(shí)可通過“三合一”標(biāo)志了解相關(guān)情況，這有利于保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察處處長(zhǎng)張少標(biāo)介紹，深圳現(xiàn)有11萬臺(tái)電梯的換標(biāo)工作將分步鋪開：從2013年12月起，政府機(jī)關(guān)及學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的電梯集中更換電梯“三合一”標(biāo)志，新安裝、改造或大修的電梯在監(jiān)督檢驗(yàn)合格后更換電梯“三合一”標(biāo)志。2014年7月1日起，其他場(chǎng)所的電梯集中更換“三合一”標(biāo)志。

v 建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)制度

　　“小事故無人理睬、大事故無力賠償”，這是電梯事故中普遍存在的現(xiàn)象，這個(gè)難題如何解決呢？為保障乘客的權(quán)益，市市場(chǎng)監(jiān)管局推動(dòng)建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)制度，為上述困局破題。同時(shí)通過保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制倒逼投保人主動(dòng)提升安全管理水平，積極防范安全風(fēng)險(xiǎn)。江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司為深圳電梯度身定做出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)“一方投保，多方受益”的統(tǒng)保方案。不管是使用、維保任何一方投保，也不管是哪方的責(zé)任，只要電梯事故涉及的財(cái)產(chǎn)損失和第三方人員傷亡，保險(xiǎn)公司均可作出相應(yīng)的賠償。目前我市電梯事故責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保方案確定的基礎(chǔ)保費(fèi)為每年80元，根據(jù)梯種和電梯規(guī)格、電梯年限等因素影響，會(huì)在56元至300元之間浮動(dòng)。最高賠償為每梯300萬元，每人100萬元。

　　記者從市市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察處了解到，今后將大力為推動(dòng)建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)制度，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)救助保障作用，引導(dǎo)擴(kuò)大參保面。積極推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員參與保險(xiǎn)公司的理賠工作和對(duì)投保人的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過安全風(fēng)險(xiǎn)的量化分析和保險(xiǎn)差別費(fèi)率的調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)電梯從業(yè)單位加強(qiáng)管理，主動(dòng)提升安全管理水平，積極防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

v 公眾聚集場(chǎng)所電梯須裝“黑匣子”

　　在電梯事故中，乘客除受到一次傷害外，因應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤、救援不及時(shí)造成的二次傷害也占不小的比例。曾有一位女乘客被困在電梯中，因驚慌失措，她強(qiáng)力扒開電梯門，結(jié)果掉進(jìn)電梯井墜亡。目前的電梯維保監(jiān)管現(xiàn)狀是，維保記錄都是人工記錄，維保公司無法有效監(jiān)管維保人員，監(jiān)管部門無法及時(shí)了解電梯安全運(yùn)行狀況。

　　《特區(qū)特設(shè)條例》指出，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)保持在用電梯處于安全、適宜運(yùn)行的狀態(tài)，并遵守下列規(guī)定：指定電梯安全管理人員管理電梯，并由其管理和使用專用鑰匙；安裝電梯應(yīng)急呼救系統(tǒng)并保障有效使用；學(xué)校、醫(yī)院、車站、口岸、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱公眾聚集場(chǎng)所），應(yīng)當(dāng)安裝電梯安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)；發(fā)生影響電梯乘客人身和財(cái)產(chǎn)安全的事件或者故障時(shí)，立即組織實(shí)施救援等。

　　如何保障電梯維保的真實(shí)、有效、保質(zhì)保時(shí)？怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)生電梯事故后減少電梯事故造成的傷害？為落實(shí)法規(guī)規(guī)定，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局促成了深圳市一兆科技發(fā)展公司和泰然物業(yè)管理公司合作，共同建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)（黑匣子）。這個(gè)黑匣子將與電梯有關(guān)的監(jiān)管部門、生產(chǎn)廠家、物業(yè)公司、維保公司等全部聯(lián)系起來，通過救援手機(jī)、電梯監(jiān)控終端、維保終端、應(yīng)急救援中心等，可時(shí)刻全方位監(jiān)管電梯運(yùn)行。黑匣子可以實(shí)時(shí)監(jiān)控電梯運(yùn)行情況，及時(shí)向乘客告警。在電梯斷電、手機(jī)無信號(hào)時(shí)，可以自動(dòng)報(bào)警，并通知就近維修人員前往維修。監(jiān)控中心可以通過視頻安撫被困乘客，開展自救。此外，還可信息化監(jiān)管維保作業(yè)，為監(jiān)管部門提供決策依據(jù)。　　

共治共享特種設(shè)備安全系列報(bào)道之二

使用過期未檢設(shè)備直接每臺(tái)罰3萬

　　新法規(guī)破解電梯過期未檢、過度裝修、設(shè)備老舊三大安全問題

深圳特區(qū)報(bào)記者 何泳 通訊員林鑠眾 劉繼峰 文張耀波/圖

　　電梯既是一種公共垂直交通工具，同時(shí)它也是一種機(jī)械設(shè)備，管理好了、維護(hù)好了、愛護(hù)好了，它就為你提供上上下下的享受，否則，它就可能困住您讓您回不了家，甚至對(duì)您的人身、財(cái)產(chǎn)造成損害。

　　電梯過期未檢、過度裝修、設(shè)備老舊三大安全隱患容易引發(fā)困人故障或傷亡事故。《深圳市電梯安全監(jiān)管方式改革實(shí)施方案》（下稱“《電梯改革方案》”）已全面實(shí)施，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（下稱“《特設(shè)法》”）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特種設(shè)備安全條例》（下稱“《特區(qū)特設(shè)條例》”）將于明年1月1日實(shí)施，新法規(guī)將相關(guān)問題一一破解。

v 使用過期未檢特種設(shè)備每臺(tái)罰3萬

　　記者在采訪了解到，相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，特種設(shè)備投入使用后，應(yīng)當(dāng)按照檢驗(yàn)周期至少提前一個(gè)月申報(bào)檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)使用，但目前我市仍有部分使用單位繼續(xù)使用過期未檢或檢驗(yàn)不合格特種設(shè)備。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？記者走訪了深圳市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)汪青根。他說，一些特種設(shè)備使用單位法律意識(shí)淡薄，圖省事，忽視安全，不按法律法規(guī)的要求及時(shí)申報(bào)檢驗(yàn)。一些使用單位對(duì)不合格項(xiàng)目整改不及時(shí)，造成設(shè)備“帶病運(yùn)行”。這使得一些未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的設(shè)備還繼續(xù)使用。使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的設(shè)備容易引發(fā)事故，《特區(qū)特設(shè)條例》對(duì)上述違法行為提高了罰款數(shù)額，每臺(tái)可處3萬罰款，每個(gè)使用單位最高可處50萬罰款。

　　針對(duì)電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格違法行為，《特區(qū)特設(shè)條例》也規(guī)定了相應(yīng)罰則。“今后電梯監(jiān)督抽查將更有震懾力”，市市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察處曹必剛副處長(zhǎng)告訴記者，以前法規(guī)對(duì)電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格未設(shè)置處罰條款，只能通過一些“曝光”、“約談”等手段進(jìn)行處理，約束力較弱。《特區(qū)特設(shè)條例》規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量、安裝、修理、改造和維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量及檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格的，有關(guān)單位將面臨最高10萬元罰款，直至提請(qǐng)吊銷許可證。

　　“法規(guī)的完善，將進(jìn)一步規(guī)范電梯使用、維保行為。”市市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察處張少標(biāo)副處長(zhǎng)告訴記者，《特設(shè)法》、《特區(qū)特設(shè)條例》、《電梯改革方案》明確了責(zé)任主體、加大了執(zhí)法力度，“相信相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，使用過期未檢或不合格特種設(shè)備現(xiàn)象將會(huì)得到扼制，電梯維保質(zhì)量將持續(xù)上升。”

v 違規(guī)過度裝修電梯將被重罰

　　8月6日22時(shí)21分左右，13名乘客在一樓時(shí)，進(jìn)入寶安區(qū)新安街道一棟樓宇的一臺(tái)消防電梯，到達(dá)21層平層開門，3名乘客正在進(jìn)出電梯。這時(shí)，電梯突然開始向下“溜梯”，邊溜邊關(guān)電梯門，差點(diǎn)釀成傷亡事故。

　　市場(chǎng)監(jiān)管局組織市特檢院、電梯制造廠家和維保單位開展排查工作。結(jié)果出來了，是該小區(qū)的電梯內(nèi)違規(guī)裝飾了豪華大理石惹的禍。“溜梯”電梯的主要原因是制動(dòng)器的制動(dòng)力矩不足和平衡系數(shù)過小。

　　經(jīng)過技術(shù)勘驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，該電梯轎廂違規(guī)過度裝修，導(dǎo)致轎廂自重增加約200公斤重量，平衡系數(shù)因而過低，不符合國(guó)家規(guī)定的平衡系數(shù)值，且制動(dòng)器的制動(dòng)盤磨損嚴(yán)重，導(dǎo)致轎廂下滑。

　　像這樣的事兒并不少見。今年9月至10月，市場(chǎng)監(jiān)管局組織17家電梯維保企業(yè)對(duì)與曾發(fā)生開門下滑的電梯同型號(hào)的206臺(tái)電梯的平衡系數(shù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)平衡系數(shù)不達(dá)標(biāo)的有85臺(tái)，過度裝修情況比較嚴(yán)重。

　　“有些物業(yè)公司為了追求美觀、實(shí)用，違規(guī)過度裝修電梯，極易引發(fā)事故。”特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問劉玉歆說，電梯使用單位對(duì)電梯轎廂進(jìn)行裝修，常見的情形有鋪設(shè)大理石或瓷磚地板、用沉重的木材裝修轎廂壁板、在壁板上掛巨型廣告牌、在轎廂內(nèi)裝空調(diào)等，過度裝修導(dǎo)致空載轎廂的重量發(fā)生變化。如果轎廂增加的重量超出電梯制造單位的設(shè)計(jì)范圍，將對(duì)電梯的安全運(yùn)行產(chǎn)生不良影響。

　　違規(guī)過度裝修電梯的行為將受重罰。即將實(shí)施的《特區(qū)特設(shè)條例》明確規(guī)定，使用單位違規(guī)進(jìn)行過度裝修導(dǎo)致電梯不合格的，將面臨每臺(tái)3萬元罰款，非法實(shí)施改造施工的單位將面臨最高50萬罰款。

v 使用15年以上的電梯應(yīng)安全評(píng)估

　　日前，記者來到南山區(qū)一座大廈的業(yè)主委員會(huì)。“每臺(tái)電梯的毛病至少有十多個(gè)，我們每天上下都在用這樣的電梯，真擔(dān)心啊！”居民們給記者展示了電梯維保單位為大廈的9臺(tái)電梯所做的電梯檢查評(píng)估報(bào)告。

　　只見薄薄的五張A4紙，正反面密密麻麻地羅列著每部電梯排查出來的安全故障問題。檢查結(jié)果顯示，故障最少的電梯也有14項(xiàng)毛病，故障最多的電梯安全隱患多達(dá)33項(xiàng)。 

　　記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“困人事件”每個(gè)月發(fā)生多起。據(jù)知情人說，這座大廈的電梯在1996年啟用。大廈是由三個(gè)開發(fā)商開發(fā)的。電梯已工作多年，出現(xiàn)故障原因主要是電梯老舊，不少部件需要更新。

　　目前深圳在用電梯已達(dá)11萬臺(tái)， 15年以上的老舊電梯數(shù)量7600余臺(tái)。近年來老舊電梯投訴頻繁，故障和事故亦呈多發(fā)趨勢(shì)，引發(fā)了市民對(duì)老舊電梯安全的熱議和擔(dān)憂。

　　國(guó)家早已將電梯納入特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察，但我國(guó)過去相關(guān)法律和法規(guī)沒有電梯報(bào)廢期限的規(guī)定。隨著電梯使用年限的增長(zhǎng)，各個(gè)部件不斷老化，電梯的可靠性隨之逐漸下降，故障率不斷增加，急需加速老舊電梯更新改造進(jìn)程。

　　記者在調(diào)查中了解到，目前老舊電梯的更新改造存在兩大問題： 一是老舊電梯何時(shí)啟動(dòng)安全評(píng)估，如何評(píng)估、由誰評(píng)估；二是老舊電梯更新資金難以落實(shí)。大部分老舊電梯所在的樓宇為早期開發(fā)的單體樓，涉及的業(yè)主多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，再加上業(yè)主、物業(yè)管理方、使用方三者分離，溝通協(xié)調(diào)十分不便。業(yè)主、使用單位還是物業(yè)管理單位，誰來出資存在分歧。

　　《特區(qū)特設(shè)條例》針對(duì)這兩大問題作出規(guī)定，完善了監(jiān)管制度——

　　建立了老舊電梯安全評(píng)估及退出制度。電梯使用滿十五年的、發(fā)生一般等級(jí)以上事故的或使用單位認(rèn)為有必要的，可委托電梯安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。評(píng)估結(jié)論可以作為電梯修理、改造、更新經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的依據(jù)。新法規(guī)規(guī)定，使用15年以上的電梯，應(yīng)當(dāng)經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，否則使用單位將面臨2萬元處罰。達(dá)到報(bào)廢條件的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)廢，不報(bào)廢繼續(xù)使用將直接面臨30萬元處罰。

　　明確老舊電梯更新費(fèi)用責(zé)任單位。法規(guī)規(guī)定電梯產(chǎn)權(quán)屬于多人共有的，其更新、改造、修理所需經(jīng)費(fèi)按照物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

老舊游樂設(shè)施有了退出機(jī)制

　　深圳特區(qū)報(bào)訊（記者何泳）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特種設(shè)備安全條例》將于明年1月頒布實(shí)施，老舊大型游樂設(shè)施有了退出機(jī)制。

　　今年下半年我國(guó)發(fā)生2起大型游樂設(shè)施安全事故，敲響安全警鐘。據(jù)了解，截至目前，深圳共有大型游樂設(shè)施使用單位36家，各類大型游樂設(shè)施218臺(tái)。就數(shù)量和種類來說，位居全國(guó)大中城市前列，再加上深圳人口眾多，也是國(guó)內(nèi)著名的旅游城市，游客人數(shù)一直很多，我市大型游樂設(shè)施長(zhǎng)期處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，雖然今年以來我市沒有發(fā)生大型游樂設(shè)施傷亡事故，總體安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)可控，但形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。

　　《特區(qū)特設(shè)條例》對(duì)大型游樂設(shè)施的制造、安裝、改造、維修保養(yǎng)做了規(guī)定，將進(jìn)一步保障大型游樂設(shè)備安全。在使用年限方面，該條例給出了大型游樂設(shè)施報(bào)廢依據(jù)，解決了以前老舊大型游樂設(shè)施沒有退出機(jī)制的問題。設(shè)備超過生產(chǎn)單位規(guī)定的使用期限，大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道無生產(chǎn)單位使用期限規(guī)定且投入使用滿十年的應(yīng)當(dāng)報(bào)廢。

累積積分懲戒失信企業(yè)和人員

深圳特區(qū)報(bào)記者何泳 通訊員蔡賢克 李濤

　　《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（下簡(jiǎn)稱“《特設(shè)法》”）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特種設(shè)備安全條例》（下簡(jiǎn)稱“《特區(qū)特設(shè)條例》”）將于明年1月1日實(shí)施。其中，《特區(qū)特設(shè)條例》實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備監(jiān)管制度、責(zé)任體系、監(jiān)管方式、行政執(zhí)法等四大創(chuàng)新，確保特種設(shè)備安全。

v 建立安全信用制度和累積記分制度

　　《特區(qū)特設(shè)條例》明確規(guī)定，市特種設(shè)備安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全信用制度和信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。市特種設(shè)備安全監(jiān)管部門建立累積記分制度。對(duì)特種設(shè)備相關(guān)單位和個(gè)人違反特種設(shè)備安全法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求的，除依法給予行政處罰外，并按違法行為的輕重予以記分，實(shí)施分類監(jiān)管；對(duì)累積記分達(dá)到規(guī)定值的單位暫停受理安裝、修理、改造和維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)，對(duì)個(gè)人暫扣作業(yè)人員證，進(jìn)行安全法律、法規(guī)教育，并通過網(wǎng)站、報(bào)刊或者其他方式公布其有關(guān)信息。

v 應(yīng)公示電梯安全狀況及相關(guān)費(fèi)用

　　新法規(guī)對(duì)電梯等特種設(shè)備的生產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)等作出規(guī)定。例如：國(guó)家建立缺陷特種設(shè)備召回制度，因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回；電梯每15日不得少于一次維護(hù)保養(yǎng)；使用、維保單位應(yīng)將電梯維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)志公示于電梯顯著位置，維保單位還應(yīng)明示電梯隱患整改項(xiàng)目和所需經(jīng)費(fèi)；發(fā)生影響電梯乘客人身和財(cái)產(chǎn)安全的事件或者故障時(shí)，立即組織實(shí)施救援，暫停電梯使用并將停用情況公示；電梯維護(hù)保養(yǎng)單位實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，及時(shí)受理故障報(bào)告，收到人員被困故障報(bào)告，三十分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援；特種設(shè)備操作人員發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備安全隱患時(shí)，應(yīng)該向本單位特種設(shè)備安全管理人員或負(fù)責(zé)人報(bào)告。

v 不安裝電梯運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)要受罰

　　新法規(guī)對(duì)違法行為加大了處罰的力度。例如：特種設(shè)備在使用和停用過程中發(fā)生事故造成人身傷害的，使用單位未能及時(shí)救治、安置傷亡人員，并墊付相關(guān)費(fèi)用的，由特種設(shè)備安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以三萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以十萬元罰款。電梯乘客違反本條例規(guī)定造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者電梯損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。發(fā)生影響電梯乘客人身和財(cái)產(chǎn)安全的事件或者故障時(shí)，使用單位未能立即組織實(shí)施救援，暫停電梯使用并將停用情況公示的，應(yīng)處以一萬元罰款。使用單位使用應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的特種設(shè)備，應(yīng)沒收特種設(shè)備，處以十萬元罰款。銷售、出租國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備，或者未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的特種設(shè)備的，處三萬元以上三十萬元以下罰款。電梯使用單位未安裝電梯應(yīng)急呼救系統(tǒng)并保障有效使用，學(xué)校、醫(yī)院、車站、口岸、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所未安裝電梯安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，由特種設(shè)備安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用，處以一萬元罰款。